水利局科学发展观调研报告
浅谈我县小型农田水利工程建设与管理
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
一、我县小型农田水利工程建设管理现状
我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2007年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、170个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。
2003年我县实施千万农民饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水不安全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水不安全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾能力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成绩，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探索新路子。
二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题
（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。
（二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。其中1995年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田灌溉了。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
（三）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。
（四）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设与管理的发展方向。
一、我县小型农田水利工程建设管理现状
我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积984平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2007年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、170个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。
2003年我县实施千万农民饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水不安全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水不安全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和灌溉渠道，，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾能力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成绩，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探索新路子。
二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题
（一）工程建设前期规划不够深入,部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。
（二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。其中1995年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田灌溉了。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的30％左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
（三）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到及时维修，损毁严重。
（四）因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
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