浅谈在河道工程建设与管理中做好生态河道监管的重要性

摘要：我国现今的河道工程项目建设与管理中普遍的监管意识和监管观念较为薄弱，没有充分的认识到监管对于总体项目的重要意义，且意识观念会对人们的行为形成直接影响。我国现阶段的许多河道工程在施工及工程管理工作之中，施工和管理两方面技术人员的监管意识还需要进一步提升，监管的意念不强，导致了许多生态河道受到破坏现象的发生。

关键词：河道工程；生态河道；监管；必要性

引言

水利工程学的一个分支就是生态水利学，并且其对于经济发展和环境保护具有重要意义，能够使得水利工程满足社会需求的前提下，能够满足可持续性需求，保障水域生态系统健康。在我国经济的发展过程中，传统河道工程在建设过程中常常忽视与环境的协调发展，是可持续发展理念的阻碍，只注重眼前的利益满足经济发展需求，但是忽视长远发展的弊端日渐显露。生态水利工程能够兼顾生态环境保护和水资源的开发利用，对于社会的长远利益来说是一项非常关键的工程。

1.生态水利在河道工程建设与管理中的重要性

河道在发挥泄水、引水、灌溉、航运等功能的同时，也使其周边的生态环境不同程度遭受到破坏，严重的影响着经济建设和生态环境的失衡。生态水利在河道工程建设与管理中的应用既能兼顾河道工程的建设与管理，又能兼顾生态系统，其重要性不言而喻。在当今，国家提倡生态文明建设，更是为生态水利建设提供政策支持，因此，把生态水利应用到河道工程建设与管理中已迫在眉睫，其重要性主要有：一是生态环境恶化。在河道运行中不同程度河流水系遭受污染，破坏水域内原有生物种群的平衡状态，影响水资源的质量，还影响着周边的生态环境。二是生态水利是社会和环境可持续发展的需要。生态环境是人们生存发展的重要基础自然资源，而传统的河道工程无法长久实现工程建设与环境的可持续发展，因此将生态水利应用到河道工程建设与管理中，是必然趋势，也是社会经济可持续发展的重要保证。三是生态水利是实现生态系统循环的需要。生态系统良性循环是河道健康发展的重要因素，将生态水利应用到河道工程建设与管理中，能够净化水资源，实现水生态系统的优化，推动人与自然和谐共处。

2.河道工程建设和管理中存在的问题

2.1 河道形态遭到人工随意改变

现如今的河道工程建设大部分还仅仅停留在防洪功能阶段，“裁弯取直”，利用钢筋混凝土石块进行人工化的直立式护岸，这样的方式不仅会改变河道原本的断面形态，还会使河道变浅变窄，严重影响河道的综合功能。例如，洛阳境内的某市区段综合治理工程以及涧河王城公园水面工程，都采取了混凝土护岸措施。该措施虽然使城市得到了一定程度的美化，提高了河流利用率，但其改变了河流的流向，严重阻碍了河道内生物的洄游通道；另外这些措施会严重减少河流的径流量，使河流下游生态遭到破坏，并且这些对河流生态健康造成的重大影响不可逆的。

2.2 河流污染问题

河道内存在着各类污染物，如垃圾、生活污水、工业废水，再加上河道附近部分居民环境保护意识不强，存在向河道内倾倒垃圾的行为。进而导致水体污染、环境恶化、水体富营养化、水质性缺水，不仅造成居民生活质量下降，还会影响河道工程建设与管理的经济效益。

2.3 河道淤积严重，护岸工程建设少，两岸绿化缺失

河道内淤积的大量泥沙会导致河道堵塞，再加上快速化的城市发展，可能会占用河道内原本的土地，使得许多河道变窄，河道淤积量大大增加，使得河道防洪能力降低。另外，少量的护岸工程建设和河道两岸缺失的绿化，会导致河岸边坡道水土流失。

2.4 河道工程建设和管理中对生态水利监管的权限与责任不明确

河道管理部门是河道工程建设的重要主体，也是整个河道工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致一些河道管理的相关部门在管理过程中对生态水利监管的权限与责任不明确。由于河道管理部门的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，河道管理部门很难追究其相关责任。并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避河道管理部门监管的灰色空间。

2.5 监理单位缺乏必要的重视

从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。此外，在河道管理部门政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。至于承担工程建设中的具体责任，也就无从谈起。

2.6 缺乏完善的法治体制

生态水利的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境，法律有推动促进生态水利平衡机制形成的重要条件。据统计，全球大概有 130 多个国家和地区实行生态水利经济体制，但也有小部分推行保持生态水利平衡发展积极体制的国家没有获得成功，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为生态水利平衡的发展保驾护航。但是不可否认的是，这些生态水利维持发展比较好的国家，都有一个共同的特点，都建立完善的法治环境，拥有完备的生态水利法律体制，并且把生态水利平衡发展都上升到国家法律层面。

3.加强河道治理中生态水利的应用

3.1 构建现代生态化水网工程

现代生态化水网工程的建设是生态水利工程的重要应用之一，通过生态水利工程的建设可提升水资源配置及应用的均匀性。构建水资源网络体系，首先需构建河流水系联网系统，实时探测各水系的水资源储备量及水质水文情况，基于大数据平台实现各水系水资源的优化调度，并促进河道生态环境的改善与维护。作为一项庞大的生态水利建设工程，生态化水网的建设要求各方面力量的协调与统一，并最终实现河流流域内生态循环的有序、高效进行。

3.2 河道修复

通过修复浅滩，能够促进有机物的氧化作用，溶解氧的增加能够更加适应水生生物的生存。通过修复深滩，能够使得水体净化能力增强，是很好的脱氧措施。通过重建河岸带的植物群落，能够使得有机生物膜的氧化能力增强，水体的净化能力也会得到相应提升，两栖类动物、昆虫和鸟类等都可以有一个比较和谐的生态环境。此外，还有水岸形态的修复，包括河流几何形态修复、缓冲带生态恢复等。

3.3 做好生态河道断面规划

在河道治理过程中，河道断面形式的选择应当融入生态化理念。根据其排洪排涝、灌溉功能和旅游等功能要求，加强生态河道，景观河道断面规划设计具有科学性与合理性，在河道断面规划设计时要考虑河道的过渡能力、槽蓄能力以及城市发展要求等。

3.4 建设生态河堤

在对河堤进行设计时，为满足生态河堤的需求，可以在河道两侧设置浅滩、实地等，既给沿岸居民提供了欣赏河道美景的场所，又为水生生物提供栖息地，和谐美化河道的整体性。在河道河堤施工中，应该合理选择材料，将周边自然环境作为材料选择标准，在一些防洪压力较大的区段，尽量选择混凝土砌筑河堤，而对一些防洪压力较小的区段，可以采取自然石料进行河堤修建，尽可能减少其对于河道生态环境的影响，有助于沿河生态系统原始面貌的修复，提升河道与河堤的融合效果。

3.5 构建河道内的水生植被及水生动物种群

在河道内种植菹草、黑藻、伊乐藻、金鱼草等沉水植物，及睡莲等浮叶植物，利用这些植被能够将河道内的氮、磷、钾等营养物吸收转化起来，降低水体内氮、磷、钾及相关微量元素的含量，进而抑制浮游植物的过多生长，提升水体自身的供氧能力及自净能力。此外河道水体中水生动物种群逐渐减少，浮游生物、腐烂物资、微生物大量聚集增多，会导致水体富营养化，水质不佳。可通过适当增多水生动物的方式改变现状，如人工投放鲫鱼、鲢鱼等，增加这类水生动物的种群数量，从而提高它们对浮游植物、微生物等的消费力，以此达到净化水体、保持生态平衡的目的。仍以某生态治理工程为例，该工程采用两级堤坝壅水方案，注意营造岛屿、湿地，在该岛屿湿地上种植各类相应水生植物，在该段某水体内投放上述相应的动植物种群，使得某水生动植物多样化，水面上鸟类栖息、觅食自创一景，创造出了人与自然和谐相处的美好生态景观。

3.6种植水生花卉

河道生态水利工程的建设过程中，需综合考虑生态环境的保护、河道防洪以及景观美化等效能的发挥，因此，在生态水利工程建设中，可通过种植水生花卉优化河道系统的景观建设，如栽种花草、美化水面等举措。

3.7 发挥水资源净化能力

在进行生态水利工程设计时，需要考虑到河道的水资源净化能力。水资源的自我净化能力除了氧化分解有机物之外，还能够将无机物进行分解，在水藻获得大量养分后能够提供氧气，形成一个良性循环的生态系统。

4.加强河道工程建设与管理中生态水利维护的监督

4.1 严格执行河道重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

4.2 严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水务局，水务局对项目资金设专账进行核算。水务局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

4.3 严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与河道电力基本建设工程质量监督站签订了《河道工程质量监督书》，实行了河道工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水务局、财政局还指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到 100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

4.4 严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组

建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

4.5 严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范河道工程建设项目决策行为，明确加强河道规划管理、严格河道项目审批、提高河道项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理 6 项任务；

二是规范河道工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4 项任务；

三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生河道工程建设管理不规范的问题、严把河道建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作 11 项任务；

四是推进河道工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设 4 项任务；

五是加大案件查办力度，明确强化河道工程建设稽察工作、强化河道工程建设审计工作、强化河道工程建设监察工作和加大案件查办力度 4 项任务。

4.6 加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立河道工程监督领导组，制定河道工程监督管理相关制度；聘请了河道工程重大项目监督员和河道工程重大项目廉政联络员；结合河道系统开展政风行风评议工作，加大对河道工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强河道工程监督管理，监督组坚持每月到河道建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

5.结语

综上所述，将生态水利应用到治理河道中，是一项复杂、系统、可持续、实施性较高的工程，有利于整体生态环境。所以，要加强对河道工程建设中和建设后等管理工作的重视，在河道的治理中，我们应该开拓视野，要严格遵循生态水利治理河道的原则和理念，不应局限于管理的技术手段和体制制度层面上，而且还包括管理者的素质水平、思想理念、思维方式等方面。只有全方位、多层面地把握河道工程建设管理的现代化方式，与时俱进，不断发现问题、解决问题，并逐步完善现代化河道工程建设管理体系，利用各种有效的管理方式与技术手段，加强对河道的生态建设，促进河道生态健康发展，才能充分发挥河道工程的积极作用，促进国家经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

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