对水利现代化基本特征的探讨

以水利现代化发展为主题，进行学术研讨和交流，既有行业发展的普遍意义，更有江苏水利实践的现实针对性，将会对江苏水利现代化发展产生积极的影响。以“对水利现代化基

本特征的探讨”为题，谈一点我在这方面的认识和体会。

一、水利现代化发展的主要特征

   水利，是人类认识自然、利用自然的基本实践活动。从传统水利到现代水利，既是水利事业自身发展规律的必然要求，也是社会生产力推动水利不断发展进步的客观规律。水利现代化的过程，就是保障人类社会现代化发展对水资源安全利用和可持续利用的过程。因此，水利现代化的过程应该是一个动态发展的过程，是一个与时俱进的过程，也是伴随人类社会现代化发展的长期过程。从这个意义上讲，我们对水利现代化的认识和评价，应当突出以下几个方面的内容：

    (一)科学的治水理念和治水思路．是水利现代化发展的基本内涵。水资源的安全管理、科学利用和有效保护，是现代水利发展的基本任务。由于水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，这就决定了现代水利的发展，既要服从水资源的自然循环规律，保障水资源的可持续利用；又要满足经济社会发展对水资源的增长需求，保障经济社会与水资源环境的协调发展。把保护水资源的可持续利用与促进经济社会的可持续发展有机结合起来，确立科学的治水理念，贯彻可持续发展的治水思路，创新治水实践，拓展治水领域，不断提升现代水利的基础保障和社会服务能力，是研究和评价水利现代化发展的基本内涵。

    (二)先进的规划水平和设计能力，是水利现代化发展的重要内容。规划和设计是水利建设和管理的基础性作，是水利现代化发展的龙头。科学治水的理念和思路，必须通过水利规划设计工作来贯彻，现代水利的功能拓展和新技术新材料的推广运用，也必须首先在水利规划设计工作中得到体现。水利规划设计工作的现代化水平，应当表现在善于把水利行业的自身规律与经济社会发展的新要求有机结合起来，做到规划设计理念和思路与时俱进、不断创新；应当把水利规划设计的普遍原则与本地水利丁作的主要特点有机结合起来，做到因地制宜、追求特色；应当把传统的规划设计方法和手段与现代科学办法和科技手段有机结合起

来，做到能力更强、效率更高，充分发挥先进的规划设计T作对水利现代化发展的引领作用。

    (三)安全可靠的防灾减灾能力和水资源保障水平，是水利现代化发展的主要标志。水利，作为国民经济最为重要的基础设施之一，与人民群众的生产生活密切相关。所以，水利

现代化的一个最为主要的实践标准，应当足不断满足现代经济社会发展和人民群众生产生活水平提高对水安全、水资源和水生态环境等方面的新需求。包括建立高标准、全覆盖的水利防灾减灾工程体系，优化配置、保障发展的水资源调度工程体系，水系通畅、河湖健康的水资源保护T程体系，以及管理严格、确保安全的城乡饮用水源工程体系。可以说，保障经济社会与水资源环境的协调、可持续发展，满足人民群众生产生活的新需求，是衡量水利现代化发展的主要标准。

     (四)信息化和智能化的技术装备，是水利现代化发展的关键任务。先进的技术装备是现代水利区别于传统水利的一个显著标志。从工程建设的大规模机械化施工方式，到工程

管理自动化、智能化改造；从水文预测预报的信息化传输，到运行调度和应急管理的集成化系统等等。机械化、自动化、信息化、智能化的技术引进和改造，将使水利建设效率更优，管理手段更强，保障水平更高。

    (五)体制创新和法制建设，是水利现代化发展的显著特征。水利事业发展的客观规律告诉我们，大规模的工程建设只是水利发展的阶段性主要任务，水资源管理和保护才是水利发展的长期任务。从T程建设到水资源管理与保护，是行业发展的一次重大转型，不仅涉及到治水理念和治水思路，而且涉及到治水体制、机制的改革和政策法规的重建。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态环境的要素性资源，必须建立最有效率的管理体制、最严格的保护制度、最权威的法规体系。这是推进水利现代化发展最为重要的制度保障。

     (六)高层次的人才队伍和高素质的职工队伍，是水利现代化发展的根本保证。行业兴衰，关键在人。水利的现代化建设，既要传承，更要创新。不仅要建设一支知识面更宽、专业能力更强、能够引领水利现代化发展的精英队伍，而且要培育一支能够适应水利现代化建设和管理要求的高素质的水利职工队伍。这是实现水利现代化发展目标最根本的人才资源保

障。

二、江苏水利现代化发展的基本实践

     进入21世纪以后，省委、省政府根据江苏经济社会发展的新形势和新任务，明确提出了“两个率先”(即率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化)的战略目标。江苏水利也

由此进入了现代化发展的重要实践阶段。在科学发展观和可持续发展治水思路的指导下，江苏水利人紧紧围绕省委、省政府重大发展战略，积极转变治水思路，拓展行业发展空间进信息化改造，改革体制机制，加强政策法规建设，组织人才队伍培训等，开展了江苏水利现代化建设的实践探索，取得了阶段性重要成果，并形成了一些重要特色。

     (一)确立既符合科学发展观要求、又具有江苏特点的治水新思路，是江苏水利现代化发展的特色之一。多年来，江苏水利人把学习贯彻科学发展观与江苏水利的实践创新相结合，紧紧围绕“两个率先”和建设更高水平小康社会的发展战略，不断拓展水利服务领域，增强水利服务功能，推进现代水利创新发展。并且在实践中不断加深对现代水利的认识，领会现代水利的丰富内涵，逐步形成新形势下江苏水利发展的基本思路，即：确立一个理念，就是以人为本、人水和谐的治水理念；把握两个规律，就是水的自然规律(即良性循环规律)和经济规律(即效率优先规律)；实行三个统筹，就是统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施与非工程性措施的协调推进；突出四大任务，就是发展安全水利(即建设更高标准的防灾减灾体系，提升水利工程的安全保障能力)，发展资源水利(即建立更加科学、更有效率的水资源管理和保障体系)，发展环境水利(即实现对江河湖泊的严格保护，维护生态健康，保障可持续利用)，发展民生水利(即解决好人民群众身边的水问题，不断满足他们生产生活对水利发展的新需求)。近几年来，江苏水利无论是在防灾减灾，还是在水资源开发利用方面；无论是在加强湖泊治理保护，还是在服务民生方面都取得了重要成就，得到了社会各界的充分肯定。实践证明：建立既符合科学发展观的本质要求、又体现江苏经济社会发展需求的治水思路，是江苏水利现代化发展的主要特色。

     (二)建立以加强水资源管理与保护为主要任务的规划体系，是江苏水利现代化发展的特色之二。多年来，江苏水利围绕保障水资源的可持续利用，促进经济社会与水资源环境

的协调发展，积极推进资源水利的系统规划建设。江苏在全国率先完成了水功能(环境)区划和主要水功能(环境)区纳污能力核定工作；率先完成湖泊保护规划，开展湖泊健康生态标准体系研究；率先完成水资源综合规划编制，积极推行水资源总量控制和管理制度；率先完成城乡主要饮用水源地保护规划，建立安全供水保障体系；率先开展城乡水系规划，提出引排分开、清污分流、加强清水通道系统建设的治理思路；完成全省节水型社会建设规划，在丰水地区率先推行以减排防污为主要内容的节水型社会建设试点，等等。这几年，江苏水利正是以这些创新型的规划为引领，积极推进资源水利建设，包括集中实施苏锡常地区地下水禁采保护工程，积极探索湖泊管理与保护体制机制，不断深化水功能(环境)区管理与保护，大力倡导节水防污型社会建设，积极参与处理突发性水污染事件，取得显著的经济社会效益和资源环境效益。可以说，大力推进资源水利规划建设，是江苏水利现代化发展的一个重要特色。

    (三)高标准、多功能的工程保障能力是江苏水利现代化发展的特色。围绕保障经济社会发展和人民群众的生产生活，经过多年的建设积累，江苏水利已经基本形成了流域与区域相配套、防洪保安与水资源保障协调、水资源开发利用与管理保护兼顾的水利工程体系。在防洪保安方面，已经建成较高标准的防灾减灾工程体系，基本具备中小型洪涝灾害保发展、标准内洪涝灾害保安全的工程能力，经受近l0多年发生的多次洪涝旱灾害的考验，水利工程取得了防灾减灾保安全、促发展的显著效益。在水资源保障方面，已经形成能够覆盖全省的江水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程系统，实现长江与太湖、淮河、沂沐泗四大水系的互联互通、互调互济，年均跨流域水资源调配能力占全省年均水资源需求总量的1／4以上，基本满足了区域经济社会发展和人民群众生产生活需求。在水环境保护方面，我们在全省城乡普遍开展河湖清淤整治工程、全力推进太湖水环境综合治理工程，切实落实湖泊保护工程性措施，认真实施主要清水通道的截污导流工程等等，水利工程在保护水环境、

治理水污染中的能力建设也得到明显增强。在农村水利方面，农业灌区配套建设、圩区综合治理、泵站更新改造、小水库除险加固、农村饮水安全工程等加快推进，不仅大大提高了

农业的综合生产能力，而且有力地促进了社会主义新农村建设。发展环境水利、民生水利、服务城乡人民群众的生产生活，是江苏水利现代化发展的又一个重要特色。

    (四)加快实施信息化技术改造，是江苏水利现代化发展的特色之四。近十多年来，江苏水利一直把信息化改造作为水利现代化发展的关键性任务全力推进。经过多年发展，自动化控制技术已经在工程建设和运行管理中得到普遍运用；各级防汛防旱决策指挥和水利工程调度系统信息化改造工程全面建成；水文水情自动化测报和信息化传输系统基本实现，水利系统的行政管理和电子化办公水平也有了很大提高。用信息化技术改造装备传统的水利行业，给水利行业发展带来了一系列重大变化。例如，在信息化技术的支持下，显著提高了我们对水情、雨情和汛情的预测预报水平，实现了我们对水利工程的系统运作和精准渊度；著提升了我们的建设能力和管理效率，降低了水利工程建设和运行管理成本；增强了我们对突发性灾害事件的应急管理和处置能力，显著减轻灾害损失；同样，在信息化技术的支持下，水政

部门的依法行政效率、政务公开程度和丰十会服务能力都显著提升。信息化技术不仅带来水利行业的效率和效益的提高，而且直接推动了水利行业许多理念、体制、制度和手段的重大

创新。

    (五)体制机制的改革和创新，是江苏水利现代化发展的特色之五。从工程水利到资源水利的转变，既需要思路创新和手段创新，更需要体制改革和制度创新。建立符合现代水利发

展要求的管理体制和机制，是推进水利现代化建设的一项艰巨任务。这几年，我们按照经济社会发展和行业自身规律的要求，积极推进水务体制改革，加强水利部门对水资源统一管理

与保护的职能；积极推进以水利部门牵头的湖泊管理体制，建立湖泊管理保护考核制度；积极推进城乡河流长效管理制度，维护河湖水系的引排调蓄和生态健康功能；积极推进水利T

程管理体制改革，建立公益性水利工程安全可靠运行的保障机制；积极探索南水北涮、城市供水等资源经营型、生产型水利建设和管理的市场机制，等等。这些体制改革和制度创新措施，有力地推进了从传统水利到现代水利的加快转变。

    (六)依法行政、依法治水，也是江苏水利现代化发展的一个重要特色。加强社会管理和公共服务是水行政主管部门的改革方向，也是现代化水利发展的重要特征。多年来，江苏水利一方面同绕依法行政，积极推进行政审批制度改革。撤销了一批行政审批项目，下放了一批行政审批权力，建立了政务公开、程序规范、社会监督和责任追究的行政管理制度，依法行政能力、社会管理和公共服务水平得到明显提高。另一方面，围绕依法治水，积极推进水利法制建设，省人大常委会先后颁布实施了《江苏省人民代表大会常务委员会关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》、《江苏省关于在长江水域严禁非法采砂的决定》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省水文条例》，《江苏省水库条例》也列入立法计划，一大批旨在加强水资源管理与保护的法律法规的建立，逐步形成依法行政和依法治水的管理体制和法规体系，基本实现涉水事务管理依法规范，水事利益调节有法可依。

三、对加快江苏水利现代化发展的几点思考

    兴水利，除水害，是人类社会的长期实践活动，这就决定了水利现代化发展也必然是一项长期的任务。江苏水利现代化发展虽然已经取得阶段性重要成就，但是，无论对照水利

现代化发展的具体目标，还是对照江苏更高水平小康社会和现代化建设的实际需求，都还有明显差距。加快推进江苏水利现代化发展，仍然是未来江苏水利创新发展的主要任务。新

形势下的江苏水利现代化发展，必须始终坚持以科学发展观为指导，深入实践可持续发展治水思路，努力把握水的自然规律和经济规律，充分运用现代科技的创新能力和先进体制机

制的创新活力，全力推进安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，为更高水平小康社会和现代化建设以及人民群众的幸福生活提供更加有力的水利基础保障和社会服务。着

力在以下几个方面提高江苏水利现代化发展水平。

    一要突出科学规划的引领作用。规划是指导水利建设和行业管理的依据，是行业发展的龙头。水利现代化发展是一个复杂的系统工程，必须坚持统一规划，统筹协调，有序推进。建立水利现代化发展的规划体系，充分发挥科学规划的引领作用，是水利现代化发展最为重要的基础工作。要进一步完善江苏水利现代化规划，必须立足工业化、城市化快速发展的新

形势，必须立足人民群众更高水平小康生活的新要求，必须立足可持续发展治水新思路，集中围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的四大任务，着力提高现代水利防洪保安、防灾减灾的能力，优化水资源配置、保障水资源供给的能力，强化水环境保护、维护江河湖泊健康生态的能力，以及加强涉水事务的社会管理和公共服务能力，不断满足人民群众生产生活水平提高对现代水利发展新需求的能力。坚持不断完善规划体系，提高规划水平，以更加科学的治水规划，引领江苏水利现代化发展。

    二要突出信息化技术的引领作用。以信息化引领水利现代化，是推进水利现代化发展的主要途径。新形势下的水利信息化建设，必须围绕现代水利发展的主要任务，以增强水利工程的系统能力、水资源的管理保护能力以及水行政部门社会管理公共服务能力为重点，进一步加强水文测报分析预警系统、江河湖库生态环境监测监控系统、水资源统一管理和优化配置系统、防汛防旱决策指挥和突发性涉水事件应急管理系统、水利基础信息系统以及水行政机关社会管理公共服务系统的技术改造，及时升级换代，使水利信息技术更好地保障安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展。要积极把握现代科技发展的最新趋势，努力把信息化技术和现代传感技术集成用于装备水利行业，以更加先进的技术装备，更好地开发水利工程的系统功能和资源潜力，大幅提升水利的现代化、智能化水平。

    三要突出体制机制的引领作用。水利现代化发展，既要依靠科学的治水思路和先进的技术装备的引领，也要依靠充满活力的体制机制的推动。要创建现代化水利发展的体制和机制，必须把遵循水的自然规律和经济规律有机结合起来，把保障水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展有机结合起来，真正建立统一管理、合理配置和节约利用的水资源管理体制机制，真正建立有效保护、科学治理和严格考核的河湖管理体制机制，真正建立分类定性、管养分离和安全运行的水利工程管理体制机制，真正建立政府主导、社会参与与市场运作相结合的水利投融资体制机制，真正建立依法行政、政务公开、社会监督的水行政部门社会管理、公共服务的体制机制等等。我们要不断深化水利管理体制机制改革，激发行业的创新活力，推进江苏水利现代化的加快发展。

    四要突出水利政策和法规的引领作用。现代水利服务的领域更宽，管理的内容也更加复杂，我们要根据现代水利发展变化了的新情况和新任务，切实加强水利发展政策法规研究，加快建立支持和保障现代化水利发展的政策法规体系。例如，在市场经济条件下，无论是水利建设还是水利管理，既有大量的全社会受益的公益性事业，也有许多为具体群体服务的生产经营性事业，这就要求我们必须适应市场经济体制的要求，创建不同类型水利事业的发展政策，挖掘水资源作为战略性经济资源的潜力，扩大水利投融资渠道，为现代水利发展提物质保证。又如，从工程水利到资源水利，水利行业的主要任务已经

从工程建设转到资源管理，但是，要真正实现对水资源的统一管理和严格保护，既涉及到体制调整也涉及机制创新，这也要求我们必须通过加强涉水法规体系的建设，为推动水利体制改革和机制创新，提供法规制度保障。如果说，科学的水利规划是水利现代化发展之道，那么，系统的政策法规就是水利现代化发展之基。

    五要突出高素质人才队伍的引领作用。现代化水利发展有两个最显著的标志，就是先进的技术装备和先进的体制机制，而实现这“两个先进”的决定性因素，是高素质的人才队伍。建设高素质的人才队伍，是推进水利现代化建设最为艰巨的任务。从工程建设到资源管理，从防洪保安到河湖保护，从行政管理到社会服务，从机械化作业到信息化管理……，现代水利发展的任务已经发生了重大变化。要实现现代水利发展的重大使命，最大的挑战是人才。我们必须把加强人才队伍建设，特别是加强高端型、复合型、紧缺型、领军型人才的培养，放到更加突出的位置，通过加强引进、培养和实践锻炼等多种途径，加快改善人才队伍结构，努力形成一批精英人才队伍，为水利现代化建设提供有力的人力资源保障。水利现代化发展既是一个理论课题，更是一个社会实践。这几年，江苏水利人在理论上研究，在实践中探

索，水利现代化发展已经在江苏取得重要成果。我相信，只要我们始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻可持续发展的治水思路，努力把握水的自然规律和经济发展规律，坚持不懈

地推进理论创新和实践创造，就一定能够不断开创江苏水利现代化发展的新局面，为建设更高水平小康社会和现代化社会作新贡献。