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东昌府区水务局关于推进水利基层服务体系建设情况的报告

时间:2012-05-16 20:01:50 点击:

东昌府区水务局关于推进水利基层服务体系建设情况的报告

 

聊城市水利局:

多年来,东昌府区水利部门在历届党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下,自80年代初开始,本着职能明确、队伍精干的原则,按区域、流域先后设立了乡镇水利站、防汛抗旱服务队、区管扬水站、河道管理所和乡镇水管站,近年又探索建立了用水户协会。在水利基层服务体系的功能定位、运行机制和保障措施等方面进行了积极探索,建立了区水利部门与乡镇双向结合考评基层单位的运管机制,制定了比较完善的基层单位工资、福利保障措施,初步形成了“条块结合、以条为主”基层水利服务体系。特别是今年中央、省市“一号”文件出台以来,区委、区政府把水利工作列入了重要议事日程,正式出台了“关于加快水利改革发展的意见”(东昌发[2011]16号),针对基层服务组织建设,在区政府召开了编办、财局等有关部门参加的专题会议,同意基层水利站上划区水务局,并形成了会议纪要,手续办理工作正在协商。现将有关情况报告如下:

一、水利基层服务组织现状

东昌府区辖7个办事处、9个镇、2个工业园,847个行政村,农村总人口58万人,全区农村经济以农业种植为主,有耕地面积88.50万亩,全区18个镇(办事处、工业园),都设立了水利站。共有14处镇(办事处)供水管理站,负责全区741个行政村,51万人的供水任务。按流域设置 6个河(渠)道管理所、10个区管扬水站,主要承担:区域防汛抗旱、水资源管理、农田水利基本建设、水利科技推广、水利工程运行管理等公益职能。根据实际运行情况,水利站现有在职人员121人,各供水站工作全部由水利站人员承担,其中:大专以上学历65人,大专以下56人。管理所和扬水站现有在职人员116人,其中大专以上学历72人,大专以下学历44人。

各镇(办事处)水利站作为区级水行政主管部门的派出机构,实行“条块结合、以条为主”的管理体制,由区水务局和镇(办事处)共同管理。水利站人员工资调级、职称评定、档案管理、业务指导等由水务局负责,工作考核、医疗保险、养老保险、工资发放等由镇、办事处负责。驻镇(办事处)、园区和流域的供水、河道管理、扬水管理人员为区水务局下派工作人员,属区财政差额事业编制人员。防汛抗旱服务队为根据需要的临时组成的工作人员。目前,东昌府区各基层服务组织包括:水利站、供水站、扬水站、河(渠)管理所,全部具备办公场所和办公设备,但办公地点比较偏远,工作条件比较艰苦。

二、基层服务组织建设存在的主要问题

基层水利服务组织单位,特别是乡镇水利站,由于管理体制不够捋顺、经费短缺等原因,普遍存在人员结构不合理、技术力量不均衡、服务功能偏弱、职工队伍不稳等突出问题。

(一)基层水利服务单位管理出现脱节、缺位,服务组织管理责任难以落实,造成基层水利服务机构工作安排不协调。区镇(办事处)水利站属于双重管理体制,承担了大量的公益性职能,水利工作人员的人事关系由区水务局管理,人员工资由镇(办事处)包干发放,但是由于地方财政困难,通常收入难以满足支出,随着税费改革和农业税免征等新情况的出现,农业水费计收逐渐困难,不能按时足额收取,致使水利工程的正常运行和基层水利机构的正常运转受到严重影响。

(二)由于工作需要,镇(办事处)有时会抽调水利站工作人员或安排其他工作,长期疲于应付行政性事务工作,致使基层水利人员投入水利工作的时间大量减少,自身的业务素质难以提高,技术水平普遍下降,导致大量农田水利工程无人管理、设施损毁,水利日常工作难以正常开展,这种状况在防汛抗旱时期更为明显。

(三)基层水利服务单位工作任务重,待遇较差、环境艰苦,人才引不来、留不住,工作人员思想、工作状态不稳定。各镇(办事处)水利人员不均衡,有的镇(办事处)有二十多个人,有的偏远乡镇只有几个人。在工作人员的人事调整变动上,需区水务局与镇(办事处)等多方协调才能解决,现有工作人员年龄结构趋于老化,工作人员素质偏低、技术落后,严重制约了水利工程功能的发挥,影响了农业农村持续发展和农民群众的根本利益。

三、下一步工作打算和努力方向

(一)抓基层强基础,理顺管理体制。根据中央一号文件“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,按规定核定人员编制,经费纳入县级财政预算”的要求,同时积极配合乡镇机构改革,把乡镇水利站上划区水务局,人员工资列入区财政预算,确保全额拨付,区水务局积极协同有关部门落实文件精神,区政府专门召开了编办、财局等有关部门会议,同意水利站上划,手续办理工作正在协商,这样真正把“条块结合、以条为主”落到实处,解决基层水利工作人员的后顾之忧,调动基层服务单位人员的积极性、主动性,促进水利工作步入良性循环。

(二)加强教育培训,提高基层人员综合素质。根据水利基层单位的业务特点,开展针对技术工人、技术人才的培训,每年分配的大学生下放基层锻炼,给基层补充技术力量和新鲜血液。在职称评定、业务考核、工作激励等方面,向基层岗位倾斜。同时,与区编制、人事、财政等部门及乡镇搞好协调配合,形成合理的工作人员流动机制,改变人员分布不合理,技术不均衡、人员老化等问题。

(三)针对工作条件艰苦、地点偏远的基层站所,争取全区基层服务试点单位,与各级水利、财政、发改等部门搞好协调配合,向服务试点单位、区域,在水利项目立项、重点工程建设、专项资金拨付等方面给予重点扶持和倾斜,促进服务组织单位的良性发展,推进区域经济社会健康发展。

四、几点意见和建议

 (一)加大资金扶持力度。鉴于东昌府区是农业大县,区财政、乡镇财政非常困难,乡镇水利发展极不均衡的实际情况,建议上级设立专项资金,加大县级以上资金扶持的力度。

(二)增加重点项目的倾斜。县镇一级是水利工作的主战场,由于多年历史欠账,造成我区水利设施,特别是镇一级灌排设施、田间工程多数趋于老化、超期服役,工程的不配套问题相当突出。在稳定强化基层人员队伍的同时,建议上级饮水安全、节水工程、河道治理等重点项目方面,给予充分考虑、重点倾斜。

(三)加强工作督导。中央一号文件出台以来,一系列好政策、好措施陆续出台,但是落实工作有一个渐进的过程,加强基层服务组织建设也是一个由弱转强步入良性循环的过程,需要上级进行专项督查,对政策、资金、编制等方面进行严格的督导检查,推动基层服务组织建设进入新的阶段。

 

 

                           一一年十一月八日

 

 

 

 

作者:水缘网 录入:水缘网 来源:原创

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