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安全大于天  责任重于山

时间:2011-05-25 16:59:13 点击:

 

安全大于天  责任重于山

——江西永丰县贯彻落实中央一号文件路径研究

  

  摘要本文通过对永丰县水利工程建设管理的现状的分析,提出贯彻落实第8个中央一号文件的着力点。以防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全“四大安全”为目标,推进水利建设,确保水利保障民生、服务民生、改善民生的能力明显提高。

  关键词一号文件;水利建设;民生保障

  永丰县位于江西省中部、吉泰盆地东沿。全县总面积2695平方公里,辖8个镇、13个乡(其中1个畲族乡)、3个国有场,总人口44万。

  永丰县属于亚热带湿润季风区,雨量充沛,多年平均降雨量1499毫米。全县多年平均地表径流总量23亿立方米,人平占有水量6117立方米,均高于全国全省水平,亩平均占有水量4306立方米,高于全省水平。全县有水能理论蕴藏量10.46万千瓦,可供开发量5.38万千瓦。

  永丰县委、县政府历来十分重视水利建设,不断夯实各项保障措施,加大水利投资,水利发展成效显著,尤其是2010年完成投资1.75亿元,创历史新高。较好的保障了全县防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全,为县域经济社会发展提供了有力的水利支撑。

  但在突出的业绩下,由于资金投入有限,满足不了水利工程建设管理所需投资,大部分水利设施老化失修,防灾减灾的能力有待提高,民生水利发展任重道远。第8个中央一号文件的出台,永丰县迎来了水利大发展的又一个春天。

  1  永丰水利发展存在的“四大安全”问题

  1.1  防洪工程根基有待筑牢

  1.1.1  水库积病成险

  永丰县有4座中型水库,均是新中国成立后兴建的。白水门水库1960年建成,高虎脑水库1972年建成,返步桥水库1985年建成,下溪水库2004年建成。有小型水库110座,多数建于上世纪五六十年代。这些水库的兴建,受当时条件所限,大部分是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程,运行时间天长日久,建后管理经费投入不足,老化失修,积病成险。近几年着力除险加固病险水库,但目前还有103座水库病险隐患尚未排除,其中,中型2座,小(1)型水库16座,小(2)型水库85座。

  1.1.2  河堤设防标准低

  永丰县河流众多,主要河流有恩江河、龙冈河,恩江河全长167公里,流经永丰县的河道长达74公里,龙冈河全长148公里。全县有圩堤30条,总长93.5公里,保护耕地6.17万亩、人口15.3万人。主要圩堤有恩江河县城防洪堤、金家堤、七都堤、八江堤、水南背堤,保护人口10.5万人。大部分中小河堤修建于上世纪五六十年代,防洪标准偏低,堤基薄弱。大部分堤段由砂土堆筑而成,筑堤时堤身堤基未进行防渗处理,汛期常出现渗漏、滑坡、泡泉等险情,堤坡、岸坡冲刷严重,部分河段河床淤塞严重。一些堤段高程低于有桩号标示处最低高程。县城城防工程防洪标准仅为10年一遇,七都堤、八江堤防洪标准仅为5年一遇。

  1.1.3  除险加固投资有限

  2010年,永丰县发生“6·20”特大洪水,13座水库发生险情,七都堤、金家堤富溪段、八江堤全线漫顶,恩江、孤江、藤八河流域沿线的乡镇受灾严重,损坏河堤20余公里,4万余人民群众被洪水围困。除险加固水库、河堤,确保人民群众防洪安全,是永丰县迫在眉睫的民生工程。永丰县全力开展灾后水利重建,但由于资金投入有限,只能做到应急整治,头痛医头脚痛医脚。

  1.2  灌溉引水渠道有待疏通。

  1.2.1  旱难灌

  目前,永丰县的灌溉工程较为完善,但长期以来,田间灌溉末级渠系建设和管理几乎没有财政资金投入,工程难以发挥长效作用,引水时存在“最后一公里”梗阻。由于渠道大部分是土渠,没有经过硬化防渗处理,加上老化失修,渠道倒塌堵塞、杂草丛成,水源跑冒、滴漏严重,水源利用率大大降低,往往是“上游水飘飘,下游没水浇”,影响粮食用水安全。

  1.2.2  涝难排

  渠系“干、支、斗、农、毛”分级配套不完善,特别是泄水建筑物及排水渠功能薄弱。如返步桥中型灌区石马镇院前村农田排涝渠系,排水沟少而狭窄,遇到大的洪水时,排水沟承载能力不足,大部分洪水不是由排水沟排出,而是漫过田埂往下泄,导致大量稻田、田埂、毛渠冲毁,大面积农作物被洪水淹没,下游低洼田块农作物较长时间受淹。小型灌区瑶田镇严坑水库灌区,渠道淤塞严重,渠堤没有进行硬化衬护,汛期渠堤经常倒塌,洪水直接冲向农田。

  1.2.3  管难抓

  导致灌溉渠道旱难灌涝难排的一个主要原因,就是是重建轻管。长期以来,由于历史及机制、体制的原因,有些水利工程特别是农田水利工程产权归属不清、管理职责不明,重建轻管现象普遍存在。广大基层干部、群众争资立项的积极性较高,在工程立项后,主要精力集中在工程建设上,对建后管理不够重视,缺乏相应的管理办法和具体有力的管护措施。工程有人用无人管,不仅难以发挥长效灌溉作用,群众争水抢水事件也难以避免,影响社会稳定。

  1.3  农村饮水卫生有待改善

  1.3.1  供水水源不足

  永丰县地处赣中山区,全县44万人民群众近10万住在山上。山上饮用水源来自山泉,一旦进入旱季,山泉很快枯竭,山民要到远离山村的山下找水喝,费时费力。如石马镇金华山村,村民居住在大山之巅,每当山泉枯竭,要步行2公里陡峭的山路,到山下的河里取水,一个往返至少耗时两个钟头,占用了大量务农时间。

  1.3.2  饮水水质不优

  饮用水质不达标的水源,易患氟斑牙、腹泻、肝炎、结石、娄病、伤寒等疾病。永丰县山区石头多,特别是南部山区,石灰石漫山遍野,水中富含碳酸钙,烧水时壶内有结晶物,次数多了越来越厚。饮用了富含碳酸钙的水源,容易患上肾结石、尿结石等疾病。一些靠雨水生活的群众,晴天用脏水、臭水,雨天用泥沙水,饮水安全难于保障。同时,生产生活污水未经处理排放,也危及饮水安全,影响群众身体健康。

  1.3.3  工程管理不善

  近年来,永丰县多渠道筹措资金建设农村饮水安全工程,近6万农民用上了自来水。但是,由于管理不够规范,建设成果难以巩固,导致不安全饮水反弹。一是依法管理乏力,相关法律法规宣传教育效果不明显,未形成人民群众合力管理保护饮水安全工程的大格局。项目实施时,有的村庄出现阻工现象。对破坏工程的行为,难以依法处置。群众节约用水意识不强;二是管理队伍达不到专业化、行业化管理要求,饮水安全工程管理人员接受专业技术和管理业务培训的时间不多;三是管理制度落实不严,虽然管理制度较为健全,但考核不力,责任追究难落实,奖惩不到位。这些管理薄弱环节的存在,导致水质监测不及时,工程维护不力。

  1.4  生态保护治理有待加强

  1.4.1  城乡水土流失

  永丰县水土流失面积大、范围广,广泛发生在农村、城镇和工矿区。全县水土流失面积为42340公顷,占土地总面积的15.7%。农村水土流失主要发生在荒山荒坡和坡耕地上,顺坡耕作导致水土流失不断加剧。黄土地土层深厚疏松、植被稀少,多发滑坡、崩塌、泥石流。一些城乡建设项目单位和工矿企业在项目建设时做不到水保“三同时”(同时设计、同时施工、同时竣工),造成水土流失。水土流失致使土地退化和生态恶化,影响经济社会发展。一是导致土地“保水、保土、保肥”功能退化,威胁粮食安全;二是导致河道、水库淤积,威胁防洪安全;三是导致生态系统功能弱化,威胁生态安全和饮水安全。

  1.4.2  农药化肥污染

  一是农药污染。随着农业生产发展,农药使用量相应不断增加。长期使用化学农药,土壤中残留的农药,污染土壤与水体,严重危及人与动植物的生存环境;

  二是化肥污染。过量使用氮肥和磷肥,造成了水体的富营养化。土地中氮、磷流失,污染水体,农民饮用被化肥污染的水源,严重危害身体健康。

  1.4.3  生产生活污染

  一是工矿企业污染。工矿企业的蓬勃发展,对增加财税收入做出突出贡献,但其废水废气排放污染环境。一些工矿企业靠近江河、水库和人口集聚区,其排泄的废水、废气,污染水体和空气,危害群众身体健康;二是生活垃圾污染。人们特别是农村群众日常生活中产生的污水得不到净化处理,生活垃圾不经处理随意丢弃,是导致水环境恶化的一个重要原因。

  1.4.4  畜禽养殖污染

  大部分畜禽养殖场存在粪便乱排乱堆问题,恶臭扑鼻,蚊蝇成团,导致水环境恶化。一些养殖场无污水废渣处理设施,因雨水造成二次污染。畜禽粪便污水富含氨氮,带有多种病原体,粪便排入河渠,造成水体污染,群众饮用遭受畜禽粪便污染的水源,严重危害身体健康。

  2  确保永丰水利“四大安全”的路径

  第8个中央一号文件指出,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。十分准确地对水利的作用进行了定位。

  今后5年,永丰县将以全县“十二五”水利发展规划为统筹,以保障防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全“四大安全”为目标,全面贯彻落实中央一号文件精神,为永丰跨越发展提供有力的水利支撑和保障。

  2.1  防洪安全

  2.1.1  水库除险加固

  在“十二五”期间规划除险加固现有的103座病险水库,其中,中型2座、小(1)型16座、小(2)型85座,总投资1.98亿元。确保水库下游10万群众防洪安全,改善灌溉面积9万亩。

  2.1.2  河道堤防整治

  整治与疏浚乌江乐安县的下郊坪至永丰县的八江乡大江岭河段,规划河段长51公里。在分析河势演变规律的基础上,选择一条与洪水、枯水流路相近的,充分利用已有工程,对防洪、引水、护滩、护岸综合效益较优的中水流路作为规划流路,即采取微弯型整治方案。洪水流量确定洪水河槽,宽为100米~150米,整治目的主要为防洪。确保河道沿岸15.3万人民群众的防洪安全。

  2.1.3  山洪灾害防治

  对龙冈、潭头、三坊、君埠、沙溪、上固、石马、上溪、中村等南部山区乡镇的山洪沟进行治理;对永龙公路的古县镇龙虎斗段、沙溪镇不塘口段公路边的山体滑坡进行治理;对重要水利设施(如:高虎脑水库南干渠、返步桥水库总干渠)的山体滑坡进行治理。采取的工程措施主要是对山体滑坡进行清除削坡、砌排水沟排水、砌浆砌块石护坡。

  2.2  粮食安全

  2.2.1  灌区改造

  力争至2015年,基本完成全县农田灌溉工程建设和改造任务,形成较完善的农田灌排体系,灌溉工程的灌溉保证率、灌溉水利用系数等指标和参数均达到规范标准和国家的有关发展目标,农业综合生产能力得到大幅度提高,有力保障粮食安全。确保全县设计灌溉面积41.33万亩农田旱涝保收,治理中低产田面积18.90万亩,粮食总产量达到36.55万吨。对高虎脑中型灌区田间工程进行建设与改造;对1白水门中型灌区、骨干工程、末级渠系、田间工程进行建设与改造。对全县149座小型灌区的水源工程、未级渠系和田间工程以及200亩以下灌区水利工程进行建设与改造。完成建设投资3.5亿元。

  2.2.2  涝区治理

  重点治理七都河堤、金家河堤、八江河堤涝区。治涝设计标准为,遇到5年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹深50毫米。选定蓄涝区和函泄区,选择最优的综合治理方案。治涝规划统筹兼顾,因地制宜采取综合治理措施,以水利措施为主,其它措施相配合,以排为主,滞、蓄相结合,近远期相结合,与防洪灌溉相结合。排水闸、挡潮闸、排水站、排水渠道、蓄涝工程等在满足治涝要求的的前提下,与防洪、灌溉、卫生等工程建设相结合。建立完整的排水系统,扩大排水出路。在有自排条件的地方,以自排为主,抽排为辅。

  2.3  供水安全

  2.3.1  保护饮用水源

  严格执行城乡生活饮用水地表水保护划定方案,把饮用水源保护纳入永丰经济社会发展规划。饮用水地表水源保护区内禁止一切破坏水环境的活动以及破坏水源涵养林、护岸林、与水源保护相关植被的活动;禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它弃物;禁止使用剧毒和高残留农药,不得滥用化肥,不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。饮用水地表水源保护区禁止排放污水,已有的排污口必须拆除;禁止一切可能污染水体的活动。开展建制镇集中或饮用水地表水源保护区的划定,保护要求和县城饮用水保护区相同。完成全县各水源源头保护区的划定。

  2.3.2  发展农村供水

  2005年—2010年,永丰县农村饮水安全工程建设投入资金4929.6万元,建设集中供水工程110处、分散工程10处,解决了10.74万农村人口的饮水安全问题。但是,农村居民饮水安全问题依然突出。根据调查统计,农村饮水不安全人口分布于全县21个乡镇、3个农林场、199个行政村,农村饮水不安全总人口为18.14万人,其中,水质不安全14.21万人,水量不安全1.43人,用水方便程度不安全1.25万人,水源保证率不安全1.25万人,农村学校饮水不安全人口2.05万人。“十二五”期间基本解决农村饮水不安全问题,完成投资7789万元。

  2.3.3  建立服务体系

  工程建成后,根据各工程的供水规模,建立社会化服务体系。一是建成立健全管理体制机构,实行专业化、行业化管理,使已建工程切实发挥效益,保障群众饮水;二是建立健全各种管理制度,以制度范围管理行为,以制度或办法管理工程,使工作有章可循,以制度保障工程良性运行;三是确定合理水价,在确保工程正常运行的基础上慎重考虑农民群众的承受能力,既要让农民吃上安全水,也要让农民吃得起安全水,既有利于工程运转,又要减轻农民负担;四是强化责任主体,“三分建七分管”是工程长期发挥效益的办法,建成是基础,管好才是出发点和落脚点,只有建管并举才能达到工程的预期目的。

  2.4  生态安全

  2.4.1  保护水土

  划分水土保持重点保护区、重点监督区、重点治理区,一是重点预防保护区,返步桥水库、高虎脑水库、白水门水库、下溪水库四个中型库区小流域,森林覆盖率较高的区域为重点预防保护区;防止乱开滥垦、乱砍乱伐;二是重点监督区,永龙公路、抚八公路,各乡镇公路沿线、县城及各乡镇开发区、莹石矿开采区、煤矿开采区、采石场、大型轮窑等区域为重点监督区;重点抓好依法落实水土保持方案和“三同时”制度执行到位的工作,防止人为造成新的水土流失;三是重点治理区,麻江流域、恩江河两岸的各乡镇水土流失较为严重的连片区域;以综合治理水土流失、改善生态环境和农业生产条件为主,同时抓好水土保持预防监督和管护工作。治理洄陂、洋洲、青山等8条小流域面积320.37公顷2,治理水土流失面积72.32公顷2,总治理度87.6%。工程总投资3052.42万元。

  2.4.2  面源防污

  恩江河水质全面达到县城集中式饮用水源地水质的功能要求,其它河道、水源、水塘水质在Ⅲ类以上,水环境管理水平明显提高,突发性水环境污染应急处置能力基本形成。工业污染治理进一步加强,排污口规范化整治工作全面完成,重点污染源自动监测监控设备正常运行,重点工业企业清洁生产审核工作有效推进。县城污水处理厂和垃圾无害化处理场全面建成并有效运行,适应县城快速发展的要求;人口较多的重点乡镇生活污水和垃圾无害化处理率要力争达50%以上。农村村庄水环境治理在新农村建设示范村全面展开,按设计标准完成村中排水沟和水塘清理整治工程,猪牛栏、禽舍、人厕废水污物排放治理工程,实现粪便资源综合利用,畜禽养殖走上经济效益与水环境效益“双赢”轨道。全县水环境自动监测测控系统基本完善,对重点污染源实施自动监测全部到位,水环境应急监测和处置机制比较健全。

  2.4.3  节约用水

  运用经济手段和价格机制,调节水资源供求关系,引导节约用水;积极开展污水回用和中水利用的工程试点建设,创建节水型社会;推广建立现代化节水灌溉示范区,推动农业节水;提高工业用水重复利用率,进一步加强工业节水。从水资源取水许可、水土保持方案,审批等方面加强管理,科学开发,防止水资源过度开发对环境造成影响。

  2.4.4  发展水电

  续建小水电代燃料生态工程,电站技改、扩建及新建,总投资7285万元。加大水电新农村电气化建设力度,大幅提高农村电气化水平,启动农村水电增效减排工程。解决生态环境脆弱地区、重点保护区的小水电代燃料问题。丰水期小水电代燃料户达总人口的30%,森林覆盖率提高1.6个百分点,明显改善生态环境。

  3  永丰水利“四大安全”工程建设的保障措施

  防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全牵涉全局、事关长远。水利安全大于天,保障责任重于山。要通过建立健全5个机制,使各项工作规范有序进行,把每个项目真正落到实处,确保全县水利发展目标任务顺利完成。

  3.1  建立健全目标责任机制

  一是建立绩效考评制,全县按照属地管理原则,主要领导负总责,县政府各部门按照法定职责要求完成目标任务,把水利建设为考核领导干部实绩的重要内容;二是建立全县责任追究制,对行政不作为未完成目标任务的责任人,追究相应责任。

  3.2  建立健全分工协作机制

  一是建立统一协调的管理机构,全县水利建设是一个多部门、多方位、多因素的综合整治过程,必须加强统一协调管理,县政府设立水利建设领导小组,成员单位包括水利、发改委、财政、建设、环保、农业、林业、国土、卫生、监察等部门及各乡镇政府;领导小组下设办公室,挂靠县水利局;二是明确各部门的职责,各乡镇和各部门在县水利建设领导小组的领导下,履行各自职责,加强沟通协作。

  3.3  建立健全资金投入机制

  一是争取省级以上项目资金。立足增加项目申报的可行性和含金量,加大前期投入,做到项目拿得出、过得硬、用得上、争得到;二是加大县级财政投入。确保水利项目县级配套资金100%到位。全县收取的防洪保安资金、乡村水费全部用于小农水项目建设,县、乡两级土地出让的净收益按不低于10%的比例用于农田水利建设,江河治理新增的可利用建设用地按获得收益的40%比例计提农田水利基本建设专项资金;三是出台奖励优惠政策。提高“以奖代补”标准,对小型农田水利工程工程以奖代补标准由原来的按工程实际投资20%提高到30%进行补助;四是整合支农涉水资金,用于综合推进农田水利基本建设。

  3.4  建立健全执法监督机制

  主要工作是对水环境的执法监督。一是夯实水环境监管基础。全面规范排污口设置,严肃查处私设、滥设排污口等各种偷排漏排污染物的违法行为。加强对排污许可证发放工作的管理,对无证排污和不按证排污、超标排污要依法严肃处理。依法督促重点排污单位安装自动监测设备,实现在线监测监控;二是强化日常执法监督。建立健全长效管理机制,强化日常执法监督;三是开展重点专项治理。针对水环境污染和生态破坏的突出问题,开展查处水环境违法行为的专项行动。

  3.5  建立健全水利工程管理机制

  实行县领导、县水利局领导班子成员和技术人员挂项目制度,采取“定领导、定人员、定责任、定进度”的四定措施,倒排工期,明确责任,加快推进。水利项目严格落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。创新小型农田水利建设质量监督体系,在项目区村组“公推民选”责任心强、懂一定业务、热心公益事业的农民担任义务质量监督员。落实小农水工程管护主体,每个项目区组建农民用水户协会,负责和承担灌区维护和管理,确保水利工程建成一处,管护一处,长期发挥效益一处。严格执行责任追究制度,将重点水利项目建设列入全县重点工作督查范围,对全县21个乡镇水利建设进行考核排名,做到奖惩并重。

作者:程运生 来源:水利部网站

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