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乡镇水利站改革探讨

时间:2011-05-09 20:34:02 点击:

聊城市基层乡镇水利站改革探讨

乡镇水利站是水利行业的最前哨,对上承担着上级各项水利政策在农村的落实。对下承担着直接为广大群众提供水利技术服务的繁重任务,在水利工作中发挥着不可替代的作用。但是,很多地方政府对农村水利事业重视程度不够,导致乡()水利站生存艰难、职能不能发挥、新技术推广困难等问题,将影响乡()水利站的建设和农村水利现代化的实现。
  一、聊城市基层乡镇水利站现状聊城市基层乡镇水利站多为1982年建立的.1988年机构改革后,乡镇水利站成为双管单位,既是县(市区)水务局的派出机构,又是基层乡镇的职能单位。多年来,基层水利站在各级党委政府和上级水利行政部门的正确领导下,艰苦奋斗、积极工作,为全市的水利建设做出了积极的贡献。
  聊城市基层水利站主要职能:贯彻执行国家有关农村水利工作的方针、政策,落实开展所属乡的农田水利基本建设活动,负责本乡农田水利基本建设计划的编制,统筹安排本乡机井建设工程、农村人畜吃水、节水工程建设与管理:做好汛前情况调查及各类度汛工作治理.协调落实汛期各项防汛事项,组织实施本乡沟渠治理及清淤,确保所属区域的度汛安全;及时掌握所属区域的水情及旱情,为当地农业生产合理调配水资源,负责辖区内水利工程维修养护;组织本乡农田水利设施产权制度和建设管理体制改革工作,负责承办供水、节水、机井有偿服务等工作;做好水法宣传工作;推广水利科技。
  二、聊城市乡镇水利站面临的问题和困难多年来.聊城市的农村水利工作取得了巨大的成绩.对改善农业生产条件、促进农业结构调整发挥了巨大的作用,乡镇水利站发挥了不可替代的作用。但是.由于多种原因.目前乡镇水利站面临着人员老化、后备技术力量严重不足、工资发放困难、队伍不稳等问题,这些同题的存在,影响了上级各项水利政策的上传下达,削落了基层农田水利面向农村服务的能力。

 (一)隶属关系不明确,体制不顺,机制不活。多年来,乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务,这些工作大多具有很强的公益性,而政府又没有对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定,并采取相应的财政政策或市场机制。以致长期以来职能混杂,难以建立合理有效的管理体制和运行机制。尽管乡镇水利站的人事权明确划归县级水利部门,但由于工资在乡镇发放.加上乡镇工作多且复杂,职工主要受乡镇领导的调遣。往往有的水利站工作人员身兼数职,甚至有的以其他工作为主。水利工作为辅.终日忙于乡镇事务性工作,无暇顾及水利业务工作;另外,水利站增减人员须经乡镇同意,更有个别乡镇随意调换水利站长,严重影响农村水利工作的开展。
  (二)职工收入低、工作条件较差。由于特殊的管理体制。加之乡镇财政收入少,目前我市莘县、阳谷、冠县等县的乡镇水利站职工的工资低,办公条件差,基本没有办公经费,很多工作无法正常开展,严重挫伤了职工的工作积极性。
  (三)职工业务素质偏低。据调查,目前乡镇水利站职工中,具有大专以上文化程度的人员比例低.具有中级以上职称的人员少,人员素质距现代水利建设的要求相差很远。
  (四)经费严重不足。我市经济基础弱,县区财政不好,乡镇财政状况更是捉襟见肘,作为乡镇直属的水利站状况可想而知。资金无法保障不仅表现在工资福利上,更是表现在区域内的工程维修、配套及管理上,基本上是头痛医头,脚痛医脚,一旦发生大的水旱灾害.就束手无策。
  三、关于聊城市乡镇水利站改革的建议搞好乡镇水利站改革是农村水利事业发展的需要,也是水利站自身生存与发展的要求。势在必行。聊城市基层水利站建设管理工作应全面贯彻《中华人民共和国水法》,紧紧围绕水资源短缺、防汛抗旱、水污染防治和水土流失等重大水问题,以农业增效、农民增收、农村稳定目标,以推广体系建设为支撑,以科技创新为依托,营造良好的科技推广转化环境,大力开展水利科技成果转化应用,为社会主义新农村建设提供有力的水源保障。应重点抓好以下工作:
  (一)加强领导,明确乡镇水利站的地位。乡镇水利站是最基层的水利部门,是水利服务于农业的桥梁,大量的业务工作,大量水利工作靠他们来完成。因此,各级党委政府必须高度重视县乡农村水利的建设,加强领导.在政策、财政等各个方面支持县乡水利站的工作。
  (二)理顺管理体制。对乡镇水利站实施对口管理。乡镇农村水利站是最基层的水行政主管部门.是贯彻落实上级水利政策的基点。只有理顺体制。才能调动水利站工作人员的积极性,更好地发挥水利站的职能。因此,各县(市区)应理顺管理体制,把水利站作为县(市区)水务局的下派单位,隶属于县(市区)水务局,垂直领导,在人事、财政、业务等方面由县(市区)水务局管理,其它事项可由乡镇政府代管。
  (三)定编定岗,深化部改革,推行聘用制。要严格控制人员编制,并合理设置岗位,实行一人多岗,以岗定责,以岗定酬。要深化内部改革.实行竞争上岗和全员聘用制。对所聘人员聘用期的养老、失业、医疗保险等。一定要按省和所在地人民政府的有关规定缴纳。要研究探索长效管理机制,加强财务监督.促进水利站走向良性运行的轨道.为推动农村经济社会的可持续发展作出实实在在的贡献。
  ()转变自身观念,大力发展水利经济和多种经营,增强自我发展和生存的能力。鉴于我市目前地方财政比较困难的实际,要彻底转变计划经济时代等、靠、要的思维定式,在完成政府行为的水利业务工作的同时,注重发挥产业优势和自身特长,大力发展水利经济,开展水利社会化服务,不断拓宽刨收渠道,增强自我发展和生存的能力.增强为三农服务及农村经济发展服务的实力和水平。

作者:不详 来源:网络

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