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关于基层水利单位党风廉政建设现状及对策的研究

时间:2013-09-26 11:54:53 点击:

关于基层水利单位党风廉政建设现状及对策的研究

聊城安泰黄河养护公司 张道强

    党风廉政建设是兴国安邦的大事,基层水利单位党风廉政建设则是水利事业发展的中流砥柱。基层水利单位党组织基数大、党员人数多,既同水利职工接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。水利党员干部的一言一行,直接代表着水利单位在党和群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威望。因此,深入调研基层水利单位党风廉政建设现状及对策研究很有必要,对加强党的执政能力,推动水利事业的蓬勃发展,具有特别重要的意义。

1、基层水利单位党风廉政建设的现状

近年来,基层水利单位高度重视党风廉政建设工作,坚持以“教育为基础,制度为保证,监督为关键”的思路,构建了教育、制度、监督并重的廉政建设惩防体系,成效显著,主要体现在以下四个方面:

一是党风廉政建设责任制得到有效落实。党风廉政建设责任制是一个单位能否把党风廉政建设工作落实到位的重要举措,直接关系到党风廉政建设工作的顺利实施与否。比如东阿黄河河务局认真落实党风廉政建设责任制,建立健全了党风廉政建设的领导体制和工作机制,成立了党风廉政建设工作领导小组,形成了党组统一领导、纪检监察牵头、各部门紧密配合的工作机制。做到了每年初单位领导认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作,将全年工作目标、主要任务和具体要求进行细化、量化,分解到各科室、管理段,与主要负责人签订党风廉政建设责任书,明确各级领导“一岗双责”,建立起了反腐倡廉工作体制和机制建设。各单位切实负起管理和监督两个责任,坚持将党风廉政建设工作与治黄业务工作紧密结合起来,一同部署,一同推进,一起落实,一起检查,一起考核,有力推动了党风廉政建设工作。

二是党风廉政建设宣传教育载体创新。党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设工作必不可缺的重要手段,只有宣传教育搞上去了,党风廉政建设工作就能取得事半功倍的效果。如东阿黄河河务局以党风廉政建设宣传教育为载体,大力开展廉政文化进基层、进家庭等活动。组织负责纪检监察工作的同志到全国工商系统廉政文化建设示范联系点——聊城市工商行政管理局进行参观学习,吸取先进经验,取长补短;在机关办公楼悬挂廉政横幅、在楼道两侧将相关廉政规章制度及警示警言进行装框上墙,在干部职工中营造了廉政之风无处不在的良好氛围;各管理段以黑板报、宣传栏为载体,广泛宣传党风廉政建设的重要性,使一线职工认识到了廉政建设是一件关乎国家生死存亡和自己利益得失的大事;组织党员干部观看了 “党的忠诚卫士”——孔繁森专题片《丹心献朝阳、正气写人生》、《天网》等警示教育片,并不定期组织由机关全体职工和基层管理段负责人参加的反腐倡廉警示教育报告会及参观反腐倡廉书画、图片展等活动,2012就举办《廉政之窗》12期,组织播放反腐倡廉电教片3场次,受教育150人次,并为党员干部购买廉政教育材料116;为60名科级以上干部赠送廉政台历, 向党员干部发放《廉政文化知识读本》做到人手一本,编制完成了《东阿黄河河务局廉政风险防范资料汇编》,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面,共梳理一级风险岗位37个,二级风险岗位21个,三级风险岗位59个,共查找风险点676个,制定防控措施676项;组织党员干部参加全国水利系统廉政格言警句征集活动,2人作品获奖。通过创新党风廉政建设宣传教育载体,筑牢了党员干部的思想道德防线,促进了党风政风民风的进一步好转。

三是党员干部从政行为进一步规范。基层水利单位的党员干部手中或多或少都握有一定的权利,权利作为从政的手段,是为职工所用还是成为攫取一己之力的工具,这就需要对党员干部从政行为进一步规范。比如东阿黄河河务局在建立健全内部管理制度的基础上,积极探索从制度上预防腐败的突破口,用制度加强对党员干部的从政监督制约。坚持民主决策,凡涉及本单位的重大决策、人事任免、大额资金支出等事项都能集体研究决定;推进政务公开,将机关招待、河道费用征收标准、车辆运行费等费用标准在单位内部进行公示,让经费在阳光下运行,接受群众的监督;重视解决事关职工切身利益的问题,对机关办公楼等进行了全面整修,使机关面貌焕然一新;修缮了部分管理段的房屋,安装了太阳能、乒乓球室、阅览室等设施,并为机关家属院安装了形式不一的体育健身器材;认真落实廉政谈话制度,对新提拔任用干部严格按照程序进行廉政谈话,严格考评,建立健全了干部的廉政档案,仅2012对新提拔领导干部进行集体廉政谈话15人次,领导干部任前谈话 16人次,对新提拔任用干部廉政鉴定19人次。每年底,各级领导班子及其成员进行述职述廉,接受干部职工的民主评议和监督,同时通过开展作风评议、上门走访、发放征求意见表等形式,定期征求干部职工的意见和建议,认真整改存在的问题。

四是纠风专项治理工作扎实开展。党风廉政建设工作开展起来后,要做到“有腐必反、有乱必纠”,要以“踏石留印,抓铁有痕”的务实精神和工作态度抓落实,不能一些工作看似落实了,实际上并未落实,像《水浒传》中所说的:“花木瓜,空好看”。抓落实就必然牵扯到纠风专项治理工作,要敢于纠风、要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决查处领导干部违纪违法案件和腐败问题。比如东阿黄河河务局认真落实领导干部廉洁自律各项规定,对领导干部执行廉洁自律“八不准”规定情况进行监督检查,通过明查暗访、设立举报电话等形式,严禁违规收送礼金礼券、公款吃喝等腐败问题的发生;涉及改革、干部提拔、工资提前晋级等重大决策民主公开,如东阿黄河河务局在2012年实施工资套改中,为保证顺利实施,加强领导,周密安排,严格按照套改方案和上级有关规定组织实施,方案、标准等全部公开,程序规范,措施到位,确保了套改的顺利进行;严肃查办水利工程建设领域围标、串标、转包、违法分包,工程建设重大质量事故,以及利用职权谋取私利的行为,严肃查办贪污、挪用、挤占水利工程维修养护资金和水利建设资金的行为,严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,做到了干部安全、资金安全、工程安全、生产安全。

2、基层水利单位党风廉政建设的经验

基层水利单位始终把党风廉政建设作为一项重要的基础性工作,能够结合自身特点开展反腐倡廉工作,可以说各有所长,各有特色,积累了许多好的经验和做法,主要表现在以下四个方面。

一是大力开展廉政文化活动,促进党风廉政责任的落实。基层水利单位领导班子及成员都非常重视党风廉政建设工作,不间断加强指导和检查,在单位上下大力开展廉政文化建设,形式多样,效果明显。有的单位举办了廉政歌咏比赛,廉政演讲比赛和廉政文化成果展览。也有的单位在局域网上开设了廉政宣传教育专栏,在单位机关及其二级三级单位设立廉政宣传展板、政策宣传专栏,开展廉政心得征文活动,向所有副科级以上领导干部发送廉政短信,向其家属寄送劝廉书,开展廉政文化进家庭、进基层活动,使机关、基层、家庭的廉政文化氛围浓厚,效果明显。还有的单位开展了“双学双促”活动,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、提高素质,积极推动勤政廉政工作,组织了对全体党员干部的谈心交流活动,增强了党员干部的凝聚力,维护了基层稳定,保证了各项工作的顺利开展。

    二是建立完善职代会工作机制,充分发挥职代会在反腐倡廉建设的作用。职代会制度是充分发挥职工代表大会民主管理和民主监督的重要体现,既发挥了干部职工当家作主的积极性和创造力,又促进了党风廉政建设。职代会作为沟通的桥梁,体现了领导干部保持勤政为民的工作作风。多数基层水利单位每年都能做到将财务预算和预算执行情况、收支情况、招待费、差旅费、政府采购等情况都通过职代会向职工通报,做到了财务管理上的公开、透明,增强了民主监督,促进了领导干部廉洁自律,勤俭节约。凡涉及职工利益的事项和单位的重大决策方案,都能切实保证职工群众参与权、管理权和监督权,一律经过职代会讨论通过,有效避免了领导决策失误,从根本上解决了对领导干部权力的监督与制约,增强了干群关系,促进了领导干部转变工作作风,根除了腐败滋生的土壤。

    三是深化制度管理,加强对权力的监督和制约。基层水利单位领导均十分重视预防腐败体系建设,认真落实《中央<实施纲要>的实施意见》,能够在制度建设上下功夫,认真查找在预防腐败方面的漏洞,及时进行赌塞。如政府采购多数基层单位做到了采取公开竞标,货比三家,并召开纪检监察部门参加的会议,有经销商分别介绍设备性能、质量和价钱,通过讨论研究设备的性价比和售后服务等情况,最后确定购买那家的设备,有效避免了商业贿赂,保证了购买商品的质量;工程建设项目招投标的监督力度空前加强,无论大小基建项目,基层单位都严格执行工程建设招投标制度,公开招标,规范程序,纪检监察部门加强监督,保证工程招投标的公开、公正,在工程项目经费使用上严格按照管理规定,发挥监督部门的监督作用,把住购买建筑材料的关口,既保证工程质量,又厉行节约,从而保证了工程优秀、干部优秀。

四是重视廉政教育工作,创新教育方法保证教育效果。廉政教育是建立和完善思想教育防御机制的基础,基层水利单位主要抓了三个层次的理论学习,做好了三个阵地的宣传教育等工作,即党组理论学习中心组、科级以上干部和全体党员三个层次的理论学习,抓好板报、网络和廉政警示教育三个教育阵地。为增强廉政教育效果,基层单位创新教育方法,加大教育力度,组织全体党员干部到警示教育基地开展教育活动,参观监狱设施,观看服刑人员劳动改造的场面,用反面教材教育党员干部要廉洁自律,遵纪守法,筑牢思想道德防线,并联系自身查找不足,写出心得体会,进一步深化警示教育的效果,提高了领导干部拒腐防变的能力。

   3、基层水利单位党风廉政建设存在问题

由于基层水利单位认真落实党中央关于反腐倡廉的各项要求,紧密结合水利实际,在加强党风廉政建设中坚持与时俱进、改革创新,不断完善监督措施,工作取得了很多新成效,呈现出很多新亮点。但我们也要清醒地看到,当前基层水利单位党风廉政建设工作还存在一些薄弱环节,诸如基层水利单位在推进反腐倡廉建设过程中发展不够平衡,一些监督制约机制还需进一步完善,对新形势下反腐倡廉工作出现的新情况新问题的研究还有待加强,个别领导干部廉洁从政意识有待进一步强化等等,这对水利部门的发展十分不利,不仅失信于民,而且对于国家推动党风建设产生了不利的影响,主要表现在以下五个方面:

一是廉政教育针对性还不强。近年来,各基层水利单位对干部职工的思想教育得到了普遍重视,特别是廉政教育工作有所加强。但有的单位对教育重视程度不够,党风廉政教育虽然在开展,但广泛性不够,针对性不强,没有起到应有作用。有的单位领导班子成员的学习制度坚持得很好,而对普遍党员特别是编外职工的教育抓得还不够。一线职工对党风廉政建设还缺乏足够认识,认为党风廉政建设是“软指标”,没有摆在应有的位置,且认为一线单位人员少、工作范围小、行使的权利微弱,自身既无钱,又无权,没有产生腐败的土壤和机会,根本就不会产生腐败现象。

二是内部管理制度还不够完善。邓小平同志曾经说过,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。严密制度是制度得到有效执行的前提,制度设计是否科学合理,针对性是否明晰,对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。近年来,各基层水利单位普遍加强了内部管理,根据本单位、本部门的实际,制定了不少规章制度,对规范工作人员的行为起到了积极作用,但也存在一些问题和薄弱环节。一些单位党风廉政建设责任制形式上已经建立,但实际执行还有待加强,检查、考核和责任追究不够。有的单位制度建设都在推进,但管理制度不健全、不规范,系统性、针对性、可操作性不强,没有将反腐倡廉的要求融入其中,且各单位制定的廉政内容形式各异,缺乏统一性、规范性,有的看起来制度很健全,但执行不力,成为摆设。此外,个别单位在财务管理上存在漏洞,经费报销审核不严,让少数存有私心的人钻了空子。

三是重点岗位监管还不到位。监督的重要性被普遍认同,但实际操作难度较大,对领导干部、重点岗位和人员没有形成有效的监督。水利工程招标、大宗物资采购、国有资产处置等工作,单位都能规范操作,一些投资较大的项目招标和审计还委托专业中介机构代理,这在客观防止了一些违规违纪问题的发生。但有的项目负责人存在着依赖思想,对项目招标、审计等交给专业部门后的监管不够重视。另外,一些限额以下的小项目的招标还不够规范,如监督不到位,容易出现“串标”、“围标”等现象。

四是个别党员干部作风飘浮。基层水利单位党员干部工作作风有明显转变,“形式主义”、“官僚主义”、“享乐主义”及“奢靡主义”之风大大收敛,基本形成了团结进取、求真务实、积极向上、勇于奉献的良好局面。但也有少数党员干部服务意识较淡薄,为人民服务的意识不强,有文件不贯彻,工作蜻蜓点水、浮于表面,或只做表面文章,而不是深入基层、深入群众、深入工作第一线,用会议贯彻会议,用讲话落实讲话,用文件落实文件,做有针对性和成效性工作,造成工作主动性的欠缺,对干部整体形象影响很大。

五是党员干部队伍觉悟有待加强。基层水利单位是一个大家庭,大集体,部分党员干部工作中抱有老好人思想,明知当事人所作所为闯了“红线”,碍于面子不愿意当面提出来,致使当事人越陷越深或最终做出法理难容的事情。其实,共产党员的基本品质就是胸怀坦荡、诚实守信,一定要戒伪善,学会给心灵修一条宽广无私的路。好人主义是党内的一种不良风气,是对同志、对事业不负责任的表现,而对各项工作的直接影响就是主动性的欠缺和积极性的缺乏。在党风廉政建设工作上还不同程度地存在不负责任的好人主义,相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威,不愿深入一线做耐心细致的思想工作,对班子中成员不敢开展有针对性的批评与自我批评,看似一团和气稳定和谐,实则是对工作对同志的极不负责,是不能坚持党性的体现。此外,部分干部职工还存在随大流的从众心理,片面强调社会大环境的客观影响,而没有认真按照中央的有关规定,查找自身及单位存在的问题。有些管理还存在盲区,随意性大、有制度不执行,盲目攀比心理还不同程度的存在,这些都充分说明部分领导干部还没有充分认识到党风廉政建设在管理工作中的重要地位。实践证明,生活中有政治、情趣上有形象,小节不保、大节难守,理财不贪,用权不滥应作为广大党员干部的行为准则。

4、加强基层水利单位党风廉政建设的对策

  加强基层水利单位党风廉政建设是全面推进反腐倡廉工作的基础性工程,是加强党员干部“八小时以外”的教育、监督、自律的一个重要环节,也是创建文明单位的核心要件。要在加强和改进党风廉政建设,及时解决党风廉政建设所面临的新问题的基础上,采取有效措施,构建新的管理模式,形成新的机制,具体应从六个方面去思考:

一是加强对党员干部的廉政教育。公生明,廉生威,不以恶小而为之、不以善小而不为,廉政教育要从大处着眼、从小处入手。基层水利单位要把党风廉政教育工作作为一项长期任务,坚持常抓不懈,完善教育工作机制,要把反腐倡廉教育作为各级领导班子和领导干部学习的重要内容,纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署;各支部要抓好党员干部正常教育,认真落实“三会一课”制度,确保教育的时间、内容、人员、效果“四落实”;改进教育内容和形式,廉政教育既要注重教育对象的普遍性,又要兼顾不同岗位、不同层次人员的需求,对党员领导干部,应侧重从加强从政道德修养、正确对待权力和名利等方面的内容,对一般干部和职工,应该侧重从提高政治思想品德、自觉遵纪守法等方面的内容,使教育更加贴近实际、更加丰富多彩;加强廉政文化建设,要根据形势任务和上级部署,结合机关后勤工作实际,开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动,以廉政文化创建活动为载体,加大反腐倡廉宣传力度,积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

二是完善党风廉政建设各项制度。党风廉政建设要靠制度保证,基层水利单位要不断完善党风廉政建设的制度,加强对党员干部廉洁从政行为的制度约束。要统筹规划认真贯彻落实惩防腐败体系的要求,结合本单位、本部门的实际,制定从源头上防治腐败的制度建设的整体构架,建立健全决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制;要突出重点以规范权力运行制约为重点,进一步完善财务管理、建设工程、物资采购、国有资产处置等方面的制度,制度要具有前瞻性、可操作性,同时随着形势的变化,不断修订和完善,使之更合实际;要根据制度不同的内容特点和程序,明确不同的控制目标,找准容易发生腐败的环节,设置风险控制点,进行有针对性的控制并进行定期或不定期的考核,提高制度执行力。

  三是强化对权力运行监督制约。俗语讲,失去监督的权力必然导致腐败。基层水利单位要按照“加强主动监督,前移监督关口”的思路和以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,建立健全系统性和操作性强、符合单位实际的监督体系。要抓好决策民主化,这是实现科学决策的重要前提,要严格执行民主集中制原则,凡涉及本单位的重大事项的决策、重点工程的安排、大额资金的使用、重要干部的任免,必须由领导班子集体按照决策程序,议事规则经集体讨论作出决定;要强化监督制约,防止越权、侵权、滥用权力的现象发生;要拓展监督空间,整合监督资源,加强与各兄弟科室的协调配合和信息互通,通过设立举报电话、局长信箱等监督渠道,实施全方位多层面的监督。 

四是加大信访案件查处力度。坚决查办党员干部职工违纪违法案件是党风廉政建设的一项重要工作,也是工作成效的重要标志。基层水利单位纪检监察部门要认真履行职责,依纪依法查办信访案件。要认真排查案件线索,建立群众信访定期排查制度,鼓励实名举报,发现违纪违法问题,做到发现一起,查处一起,决不能手软;要严格把握政策界限,对触犯党纪国法的党员干部,坚持依法依纪查清违纪事实,实事求是,不枉不纵,对工作积极、敢抓敢管、勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部,要及时为他们澄清事实,还其清白;要严肃查处腐败案件,凡发生腐败问题的,要依纪依法严肃处理,既要严格按规定给予相应的党纪、政纪处分,又要结合组织处理,加大经济处罚力度,使腐败分子不仅占不到任何便宜,而且还要承受更大的经济损失;要创新办案手段,最大限度地整合办案资源,采用交叉办案、集中办案、突击办案等手段,从严从快查办违纪违法案件,并要利用典型案例开展警示教育活动,做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

五是强化廉政风险防控体系。强化廉政风险防控体系是一项长期的系统工程,基层水利单位要提高认识,抓好完善,做到思想认识不松,工作力度不减,要根据各自的工作内容、工作职责,有针对性地对廉政风险点进行再排查,领导班子成员重点查找在重大事项决策,重要人事任免,重大项目安排和大额资金使用等方面的风险;中层干部重点查找在行使行政权力、进行行业管理等方面的风险;一般工作人员重点查找在履行公职、执行公权等方面的风险;各工程建设处要根据建设流程重点查找在招标投标、征地拆迁、建设监理等方面的风险,做到全面排查,务求彻底。对查找出的风险点要进行统计和综合分析,按风险性质和风险大小进行分类,确定风险等级,逐项制定出具体防控措施制度,明确出具体的责任人,决不能写在纸上、挂在墙上,装样子、走过场,要在强化廉洁自律、深化制度约束、落实责任追究等方面有实质性突破,建立起廉政风险防控的长效机制。

六是加强基层党组织建设。基层党组织在党风廉政建设起着关键作用。因此,要认真研究解决基层党组织工作中遇到的困难和问题,为基层开展党风廉政建设提供组织保证。基层党风廉政建设关键在建好支部,核心在选好书记,要按照党的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求和基层党员人数和单位工作性质,配齐配强党支部书记,支部书记因调动、退休等原因出缺的,及时配齐;要培养和树立基层党风廉政建设先进典型,以点带面,全面提高,并下大力量培养、指导、督促,及时推广先进经验,召开经验交流会;要深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,各级党组织和广大党员干部要言而有信、诺而有果,说到做到,说好做好,以实际行动兑现好每一项承诺,并充分发挥他们在党风廉政建设中的宣传、监督、参谋的作用,推动基层水利单位党风廉政建设迈向新的台阶。

总之,基层水利单位要做好党风廉政建设工作就要具有铁锤精神,敢于打破陈旧经验、过时套路和失效做法,也要具有钉子精神,像钉子一样能挤、能钻,深入基层、了解实情,解决问题,还要具有滴水精神,发扬水滴石穿的韧劲抓落实,针对难啃的“硬骨头”,一步步加以解决,不达目的不罢休,更要具有钩戟精神,坚持“回头看”、“杀回马枪”,反复抓、抓反复。基层水利单位只要做好了这些,就一定能把党风廉政建设工作做好做实,就一定能全面推进反腐倡廉建设,为水利事业发展的新跨越提供坚强保障。

作者:不详 来源:网络

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