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浅谈对基层事业单位预算编制与执行的几点看法

时间:2013-04-15 16:05:36 点击:

 

2000年度,财政部对中央部门预算进行了重大改革, 2012年又将中央部门预算改称为公共部门预算,在压缩三公经费的基础上把会议费也提到了一定的高度。经过十几年来不断的改进和完善及改革的不断深入,事业单位财政预算管理整体水平不断提升,财政资金使用效率大大提高,预算编制和执行也在逐步走向一致,但是,大多数的事业单位在预算编制和执行的过程中还是存在着或多或少相似的问题,现在对预算编制和执行中存在的问题谈几点个人的看法:

一是部门预算编制内容不够准确、完整。近几年的中央部门预算增加了基础资料部分,除了编报单位基本情况以外,按照规定还需要填列编报当月的单月工资福利支出,其他所有应执行而未执行的国家政策、地方政策、主管单位政策及单位自行制定的政策内的各项津补贴应纳入全年的支出预算。但是部分单位的基础资料中的工资和津补贴部分未能和编报当月的工资表保持一致,以至于在填报全年支出预算及附表时往往会出现前后脱节的情况。部分单位的政府采购金额及明细往往与公用支出和项目支出也不一致。按照规定,基本支出与项目支出中的货物类、工程类及服务类的需要政府集中采购的支出应该全部体现在政府采购表中,由于部分预算编制人员责任心不强,对预算编制精神领悟不深,业务水平尚不熟练等多种因素影响,往往会导致前后数据并没有相关性,特别是在预算执行过程中,政府采购部分没有按照当年预算的内容进行,也就是完全甩开预算来执行,这样不仅支出缺乏真实性与计划性,更是抹杀了财务工作的严谨性。

二是预算编制缺乏创新,编制方法不科学。特别是项目部门编报本部门项目支出预算时,往往就是换汤不换药,抄袭往年的预算,仅更改当年的财政拨款数,对工作内容、项目的可行性研究、项目实施方案及项目实施后的社会效益等的编报都没有新的突破,对业务开展的进度未能深度把握,表现出极大的盲目性,不能按照工作实际的执行进度编制预算,以至于在实际执行时往往达不到支付进度,直接影响到全年财政预算资金的拨付,资金匮乏,导致项目无法顺利开展,进而影响到业务的开展。此外,项目资金分配过小过散,重点不突出,资金效益的发挥也不明显。基本支出预算编制时采取的“上年基数加增长与 “以支定收”的方法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,保证了当年的财政拨款,其他资金部分也以事业收入和其他收入形式来表示,但是仍有一些单位的部分收入因此未能全部纳入预算,在实际执行中,单位自创收入大于预算中的收入部分因为没有全部纳入当年的财政预算,就不能由预算单位自行决定用来弥补当年的支出缺口。预算以外的自创收入部分必须重新编制预算,待批准后方能支出,否则就应结转下年。

三是基层事业单位的科学定额标准体系尚不健全。在公务接待费、差旅费等有定额标准的明细支出中,由于预算编制标准较低,实际支出普遍存在超预算超标准现象,特别是差旅费,很多基层单位的住宿及补助标准都特别低,预算金额通常会有很大的差别,实际发生的金额也远远超过预算标准。为了平衡这样的矛盾,很多单位就出现基本支出挤占挪用项目支出经费,项目支出之间互相拆借资金,造成资金使用不规范,财务支出不严格,政务公开的财务信息不真实。此外对会议、物业管理、维修(护)修等公用经费无统一的编制标准。此类费用主要是按单位单项核定,存在一定的随意性,且造成部门间差距较大及资金效益不高,同时,加大了资金控制与管理的难度。

四是部门预算与年终决算存在严重脱节,导致项目支出无法验收。有些基层单位在编报部门预算时不结合上年年终决算,在进行财政资金支付时也不参照部门预算,完全按照单位实际工作需要来自行安排预算资金,预算执行随意性大,等到年终决算时才对照部门预算进行账务调整,结果往往造成预决算不一致,影响全年的资金决算。尤其是项目支出的预算与执行,历来都存在预算执行背离部门预算与财政批复,近两年实行的项目验收就证明了各个基层事业单位的此项弊端。比如有些项目中,有仓库维修的单位应该按照预算编制时的工作内容、工作量来进行仓库维修,但是到年终项目验收时,却出现了并没有用于仓库维修而是挪用到其他支出上的现象。没有安排劳务支出的项目中,却出现了劳务费,诸如此类的想象比比皆是。这种违规使用项目资金的情况,直接导致项目无法通过验收,下年删减或者暂停拨付项目资金,使得本来资金就缺乏的项目支出更是雪上加霜。

上述几点,均是几年来从事预算编制工作以来对基层事业单位预算编制与执行过程中存在的问题和现象的总结,对于问题的解决,在这里也发表一下自己的看法。

一是要加强预算编制人员责任心的提升,加强对预算编制人员的业务和政治能力的培训,严格按照中央部门预算的精神和政策来编报,预算单位应加强年度预算收支计划的论证,特别是专项预算,力求准确、细化,预算单位各部门应强力配合,上级主管部门要加强对基层单位预算编制工作的前期调查、指导和审核,重点调查和审核专项预算编制的真实性、合理性以及收入与支出的完整性,增强预算编制的严肃性、准确性和科学性。预算编制人员同时要具有务实与创新精神,根据实际工作的开展和业务的推进需要不断创新工作思路,确保预算编制与执行的同步性和统一性。

二是要研究确定统一的定额编制标准,增强预算编制的科学性与一致性。上级主管部门应加强对预算编制标准的统一,特别是对于低标准和无标准的项目加紧进行深入调查与分析,既要考虑工作需要,也要考虑地方实际情况与预计出台的国家政策,切实发挥预算编制标准的指导作用。

三是要实行一对一的预算与执行,按照中央部门预算来支付财政资金和自由资金,对于基本支出和项目支出的各项支出明细要严格按照预算编制时的内容、工程量和金额来执行,打捆明细也要和经济分类保持一致,每笔支出都要对准预算,杜绝超预算,无预算执行。对于预算外的收入部分要及时上报补充预算,力争当年收入当年支出。切实做到预决算形影不离,你中有我,我中有你。

  部门预算编制是事业单位财务工作的重中之重,推动部门预算的发展,一方面需要财政部门加大对部门预算编制工作的宣传,提高大家对预算编制的重视,并根据客观情况制定科学的立项标准体系推,推进财政改革措施的不断深入;另一方面也需要各预算部门加强对部门预算编制工作的认识,增强预算编制的严肃性,把预算编制作为财务工作的重中之重,各基层预算单位更要认真配合与努力,积极提出有助于预算改革或编制的合理化建议,齐心协力,共同努力,才能使部门预算制度日趋完善,预算编制与执行才能协调一致,确保事业单位各项工作的顺利进行及财政资金效益的充分发挥。

 

作者:尚雅静 录入:hjjcwk 来源:原创

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