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云南省人民政府出台实行最严格水资源管理制度意见

时间:2012-10-10 08:49:33 点击:

云南省人民政府出台实行最严格水资源管理制度意见


为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)精神,加快推进“兴水强滇”战略实施,全面实施最严格水资源管理制度,以水资源可持续利用保障“两强一堡”战略推进,促进我省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展,省政府于8月28日出台了《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(云政发〔2012〕126号)。

《意见》指出,为了应对水资源短缺、水污染严重和水生态恶化日益突出的严峻形势,保障供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全,党中央、国务院要求把实施最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的战略举措。我省连续三年遭遇严重干旱灾害,深刻揭示了“兴水强滇”必须着力解决工程性缺水,必须着力强化水资源节约保护,加快转变水资源粗放利用、遏制用水浪费、防止水环境恶化,形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式、生活模式,实现全省生产发展、生活富裕、生态良好。

《意见》确定了我省实施最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则和目标任务,明确了“三条红线”控制管理的要求和措施。一是实行水资源开发利用控制红线管理,严格控制用水总量,具体要求建立取用水总量控制指标体系、强化规划管理和水资源论证、强化取水许可和监督管理、加强水资源费征收和使用管理、严格地下水管理和保护、加强水资源统一调度。二是实行用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设,具体要求建立用水效率指标体系、加快推进节约用水制度体系建设、着力推进节约用水设施建设、切实加强节水型社会建设管理,各级水行政主管部门要牵头负责节约用水工作,在水行政主管部门设立专职机构,核定编制,明确职责,加强管理,建立部门节约用水联席工作、效率考核和奖励制度,组织节水评估和用水效率考核。三是实行水功能区限制纳污红线管理,强化水资源保护,具体要求建立限制纳污红线管理指标体系、严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复。

《意见》要求通过落实八大方面的保障措施推进我省最严格水资源管理制度的实施。一是明确责任主体,建立考核制度,实行水资源管理地方行政首长负责制,县级以上人民政府主要负责人对本行政区水资源管理和保护工作负总责,水资源管理主要指标考核结果作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。二是理顺管理体制,加强队伍建设,加快推进涉水行政事务统一管理改革,到“十二五”末完成县级以上水务一体化改革任务;加强水资源管理机构和基层水管单位队伍建设,健全节约用水管理机构,通过采取理顺体制、健全机构、充实力量、提高能力等措施,为实施最严格水资源管理制度提供体制和队伍保障。三是优化配置体系,实施统一调度。加快推进大中小、蓄引提相结合水源工程建设,构建人水和谐、引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控有效的区域与流域相结合水资源优化配置体系,构建全省经济社会发展重点区域大中小水源工程相结合的水资源统一调度体系,健全调度方案、应急预案,提高水资源保障水平。四是健全监控体系,推进信息化管理,加快全省水资源监控能力与管理系统建设,开展取水、退水计量监控设施建设,建立水量、水质、水位和生态流量相结合的县级以上控制指标监测体系,建立水功能区、入河排污口、饮用水水源地水质水量监测网和评价体系,构建与国家、流域机构接口的省、州(市)、县(市、区)三级水资源监控管理平台,实现数字化、网络化管理。五是建立长效机制,保证稳定投入。各级人民政府要运用财政、金融、税收、价格等政策,建立水资源节约、保护和管理的多渠道、多元化投入机制,保证长期稳定投入,水资源费要专项用于水资源的节约、保护和管理,其比列不得低于60%。六是建立合理水价体系,提高水资源费标准。加快水价改革,提高水资源费标准,建立合理水价体系和水资源费调整机制,推进水资源保护补偿制度建设;工业和服务性行业用水实行超计划或超定额累进加价制度,健全高耗水行业与一般行业、丰水期和枯水期的差别水价制度;火电行业要按实际取用水方式或发电量,及时调整水资源费征收标准;滇中地区以及县级以上城镇生活用水、规模以上企业生产用水,要严格按水资源费标准上限征缴水资源费。七是健全制度体系,促进全民参与。八是加强组织领导,强化监督落实。

《意见》明确要求,我省水资源分布 极为不均,总量多、可利用量少、利用难度大、开发利用率低、水生态环境恶化情势严峻,同时,用水方式粗放,用水效率低,节水意识不强,管理能力薄弱,节水型社会建设滞后等问题普遍存在,工程性、资源性、水质性缺水和粗放用水方式已严重制约经济社会又好又快发展,随着新型工业化、城镇化、产业化和“两强一堡”战略的加快推进,水资源与人口、土地、生产力布局不匹配将更加突出,用水供求矛盾将更加尖锐。各级人民政府、各部门要从落实科学发展观、加快转变经济发展方式和加快推进“两强一堡”战略的高度,充分认识实施最严格水资源管理制度的战略意义,增强大局意识和责任感,统一思想、提高认识,加强组织领导,强化督查督办力度,着力解决好水资源节约、保护和管理中突出问题,促进全面落实最严格水资源管理制度。(水资源处)

作者:水资源处 录入:马关水利田发松 来源:原创

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